十月槟州议会

 十月槟州议会

黄汉伟專栏 （升旗山国会议员）刊登于光华日报）

十月是个特殊月份。历史记录着的十月大日子有俄国百年前的十月革命，中囯的十月一日国庆。十月十日是武昌起义，开始了辛亥革命。百年前孙中山与革命党人在香港开会后来拍成电影的《十月围城》。还有少不了令人响往的德国十月节庆（俗称十月啤酒节：Octoberfest)。

在遥远的北方，十月是秋天。很多重大事情需要在秋天处理，一旦进入冬天，什么事都干不了。

在赤道边盛夏的马来西亚，十月是个东北及西南季候风交替的月份，是大量雨水的月份。

槟州议会在十月开锣。这个年终会议，例牌的是明年度预算案，法案及提案。

我于2008-2018年在槟州州议会里，我统计了总共参与25个法案及提案的辩论。我在州议会最后一辩是2017年11月14日的《槟城植物园法案》。这不比我在国会两年半参与47个法案及提案辩论来得多。州议会平台的好处是媒体关注个别议员远比国会来得高，辩论时段有时甚至一句钟，远比囯会议员的10至20分钟来得充裕。

根据报章报导，槟州政府会祭出槟州宪法第14A反跳槽条文来革除4名州议员的议席。

我在2012年槟州行政议会讨论此事时，建议增设一段即如果社团注册局取消有关政党的注册或解散有关政党，那么有关议员无须悬空其议席。行政议会采纳我的建议，纳入修法就是现在槟州宪法的第14A(2)(a)条文。

1992年最高法院在吉兰丹州议会对Nordin Salleh [1992] 1 CLJ 72 一案有对反跳槽条文作出判决。有关2名议员于1990年在四六精神党旗下中选为丹州议员，他们于1991年加入巫统。吉兰丹伊斯兰教党政府事后于1991年4月25日通过修改丹州宪法加入反跳槽条文，追溯至1990年。随后在1991年7月3日在丹州议会通过提案悬空这两个议席。

选举委员会于1991年8月26日举行补选，有关2人在国阵旗下参选但皆败北。选举后，他们挑战州议会的提案。此案上诉至最高法院，判决是有关州宪法条文与联邦宪法第10条文自由结社的权利有所冲突，所以维持两人议员议席。

近年来，多个议员及议会的法庭诉讼皆可作为参考。

雪州议长邓章钦对Badrul Hisham一案里 [2017]9 CLJ 630 ， 联邦法院裁决议长可在有关议员缺席议会超过6个月而没向议长请假时，悬空有关议席。此案里，议长在非议会期间作出有关悬空决定，这无损有关决定。这案从2011年高庭一直到2017年联邦法院的最终判决。有关议员申请庭令暂恢复其议员身分并获得高庭及上诉庭批准。由于联邦法院的判决在议会已届满后才裁决，上述议席并没有举行补选。

霹雳州议会议长西华古马遭撤换一案 [2010] 9 CLJ 825，上诉庭判决只要州议会根据议会程序，法庭根据联邦宪法第72（1）条文不能过问州议会里的事项。

砂拉越州议员陈长锋双重国籍一案，在砂州议会以70票对10票通过悬空埔奕州议席。2019年联邦法院用上了九司会审。7名联邦法院法官在多数判决里，根据联邦宪法第72（1）条文不能过问州议会里的事项。2名法官在各别的少数判词里写下法庭有权过问州议会的事项。东马大法官特别提到州议会违反程序正义。有关议员曾在有关州议会会议里，要求半小时来准备其自辩，不过不被议长接纳。在高庭，上诉庭及联邦法院经过了13个各级法官的判决下，有5名法官认为州议会无权革除其职位。8名法官认为交由州议会处理，法庭无权过问。

在法律战期间，选举委员会甚至宣布了补选日期。由于此案最终裁决已过了议会开始的三年，所以议长宣布无须补选。

所以槟州议会悬空4名议员的提案是场法律，道德大辩论。场内的议员可引经据典抛出对己方有利的论点，场中的议长须根据程序正义让有关4名议员作出充足的自辩。行政议员须一人提议及一人附议，代表政府在议会里提出动议演说。

在议会里辩论后进行投票表决，反对党可要求记名投票，测试谁支持，谁反对及谁弃权或缺席。如果议会议决悬空议席，议长就会请4人离席。议长就会写信通知选举委员会有关议席悬空。

接下来有两个可能性即4名议员打法律战，上庭挑战议会决定，申请庭令恢复议员身分。或者4名议员接受议会决定，待选举委员会择定补选日期后，再参与补选。槟州宪法第14A允许有关议员参与补选。

第一个可能性就如陈长锋打法律长战，时间拖长了就无须补选。第二个可能性就如Nordin Salleh 般先补选，选胜了就当英雄，选输了就上庭挑战议会决定。

各方在做沙盘演算，什至有关议员可先发制人在议会会议前上庭申请庭令。这是场议会人数战，法庭诉讼战，与选举委员会及时间赛跑的政治攻防战。

议员是否有个人更换政党及阵线的自由，还是议员须忠于民众原有支持的政党及阵线？ 政党可否自由加入及退出政党联盟？如果议员有结社自由而任意跳槽，后果是严重到拉倒民选政府，那么选民的集体力量委托重要，还是议员自由结社权力重要？

这些不仅是法律条文，而是道德哲学命题。